計劃生育政策實施三十多年來，中國社會發生了巨大變化：不只受獨生子女政策影響，而且也受社保完善、城市生活壓力、娛樂豐富、文明提高等因素影響，國內一些大中城市的生育率大幅下降，我國已經面臨社會出生率負增長的現實境況。“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。各界開始呼籲從“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女，即可生二胎）。

第十二屆全國人大常委會第六次會議于12月23日至28日在北京舉行。國務院向本次全國人大常委會提請審議《關於調整完善生育政策的決議(草案)》。《草案》建議，各地從實際出發，通過省級人大或其常委會修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定，啟動實施“單獨兩孩”政策。