健全信用體系 構建誠信中國

——推進誠信建設制度化座談會發言摘編

中國新聞人民日報 2014年08月01日 10:57 A-A+
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原標題：

　　十項制度　遏制失信

　　連維良

　　黨中央、國務院高度重視誠信建設工作。上個月，國務院發佈實施了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》。中央文明委大力推進誠信建設制度化，抓住了關鍵和要害，具有全局和戰略意義。

　　一、加強社會信用建設是推進國家治理能力現代化的重要舉措。在全面深化改革的大背景下，加快推進社會信用建設，具有鮮明的時代特徵和重大的現實意義。首先，信用建設是市場經濟的基石。市場經濟本質上是信用經濟。其次，信用建設是和諧社會的基礎。要從根本上減少社會矛盾，增進社會成員之間互相信任，提高社會道德水平，必須加強信用建設。第三，信用建設是每一個自然人和法人安身立命的根本。一個人、一個企業、一個單位要想立足於社會，求生存謀發展，必須加強信用建設。第四，信用建設也是簡政放權和全面深化改革的前提。簡政放權的核心是政府少管，政府少管的前提是市場主體遵章守法、講究誠信。

　　二、加強誠信制度化建設對於推動社會信用建設具有重要意義。從社會信用建設的客觀規律來看，制度建設是最核心的內容，也是必然要求。社會信用體系建設要想取得實效，必須在加強制度建設上下功夫，通過建立健全一整套引導人們自覺守信的長效機制，把失信行為關進制度的“籠子”，使誠信缺失問題從根本上得到有效遏制和解決。

　　三、認真履行協調聯絡職責，全力推進信用制度建設。國家發展改革委作為中央文明委成員單位，作為社會信用體系建設部際聯席會議&&單位，將認真履行協調聯絡職能，重點加快十個方面的制度建設。一是加快建立統一信用代碼制度。通過統一信用代碼為每一個法人和其他組織明確一個“身份證號”，作為終身不變的主體標識。二是加快建立信用信息記錄和徵集制度。通過徵信機構以多種方式徵集、整合信用記錄，使每一個法人乃至自然人的每一項信用行為都留下準確、可追溯的記錄。三是加快建立信用信息公開和共享制度。通過搭建信用信息共享平臺和有序公開信用信息，實現地方、行業信用信息互聯互通和交換共享。四是加快建立信用信息和信用報告應用制度。各級政府部門&&使用信用信息和第三方信用報告，並作為必備要件或重要參考依據，促進自然人和法人自覺守信，並培育和發展信用服務市場。五是加快建立信用評價制度。通過對監管對象進行內部信用評價，實施信用分類監管；鼓勵信用評級機構以市場化方式對企業和個人開展信用評價。六是加快建立聯合激勵和懲戒制度。從法院執行、食品藥品安全、環境保護、安全生産、稅收徵繳等社會關注的重點領域做起，建立嚴重失信黑名單和行業禁入制度，使守信者處處受益，失信者寸步難行。七是加快建立信用監管制度。引導企業建立內部信用管理制度。加強對信用服務機構和從業人員的監管，完善信用服務市場監管體制。推動相關部門在公共管理中加強事中事後信用監管。八是加快建立信用建設試點示範制度。大力開展“信用城市”創建活動，以城市、村鎮、社區、企業等試點示範為引領，為全國信用建設積累經驗。九是加快建立誠信宣傳教育制度。將信用建設作為精神文明建設的重要內容，營造濃厚社會氛圍，提高全民誠信水平。十是加快建立信用建設考核制度。推動出臺社會信用體系建設工作考核辦法，將考核結果作為各地區、各部門政績考核的重要內容，推動各項工作落實落地。

　　（作者為國家發展改革委副主任）

　　尚德守法　綜合施策

　　滕佳材

　　食品藥品領域誠信建設是提升食品藥品安全治理能力的重要內容，有利於推動形成尚德守法的社會風尚，築牢保障人民群眾飲食用藥安全的根基。食品藥品監管總局自組建以來，著力推進誠信建設制度化，積極參與社會信用體系建設，多措並舉、綜合施策，努力構建食品藥品安全社會共治新格局。

　　一、積極構建誠信建設共治體系。一是增強企業法律責任意識和誠信自律意識，不斷強化企業內部經營管理，促進生産經營者落實食品藥品安全主體責任。二是提升政府尚德守法引領作用，建立失信行為聯合懲戒機制，使失信企業“一處失信、寸步難行”。三是倡導全社會樹立尚德守法價值取向，建立投訴舉報激勵制度，鼓勵支持新聞媒體監督、消費者投訴舉報。

　　二、著力夯實誠信建設法制基礎。通過完善食藥監管方面的法律法規，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。目前，《食品安全法（修訂草案）》已提交全國人大常委會審議並公開徵求意見，《藥品管理法》的修訂工作正在緊鑼密鼓進行，還研究制定了《食品藥品“黑名單”管理規定》。在法律法規修訂過程中，充實了有獎舉報制度、懲罰性賠償機制、責任保險制度等方面的內容。

　　三、不斷完善誠信建設工作機制。食品藥品監管總局成立了信用體系建設工作領導小組，建立月、季例會和工作考評通報制度。著手制定食品藥品監管信用體系建設工作指導意見。積極參加發展改革委&&建立的信用體系建設部際聯席會議，研究制定食品藥品安全信用信息共享平臺建設總體方案，推動信用信息共享。

　　四、示範引領尚德守法社會風尚。在全國啟動了“老味道、老故事、老品牌——堅守誠信的力量”主題宣傳活動，弘揚食品藥品行業品牌誠信文化。6月，舉辦了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的食品安全宣傳周活動，營造尚德守法良好社會風尚。

　　五、重拳打擊失信敗德不法行為。上半年，全系統共立案查處食品案件約13萬件，藥品案件約9萬件，移送司法機關案件900余件，搗毀制假售假窩點 1200多個，涉案金額約30億元。嚴肅查處上海“福喜過期肉”問題。

　　當前食品藥品安全風險高發和矛盾凸顯的階段性特徵仍然明顯，假冒偽劣、違法犯罪問題還比較突出，我們將抓好以下工作：

　　一是進一步完善誠信建設長效機制。儘快出臺《關於推進食品藥品監管信用體系建設的指導意見》，全面推動建立食品藥品生産經營企業信用檔案，實行分級分類監管。完善誠信信息共享機制。抓緊出臺“黑名單”管理制度，做好食品藥品安全不良信用信息、行政處罰信息公開工作；建立食品藥品安全“紅榜”制度。

　　二是進一步增強尚德守法外部約束。監督企業建立保證質量安全的內控制度，嚴格日常監管，讓企業感到有責任、有壓力。建立跨部門、跨地區、跨國界的稽查辦案協作機制、失信聯合懲戒機制，對不法分子出重拳、下猛藥，使其受到法律的應有制裁。鼓勵媒體監督、社會監督。

　　三是進一步推進誠信教育常態化。發揮行業協會、社會組織等各方力量，加大對食品從業人員道德規範、行為準則以及法律法規的培訓力度。廣泛宣傳誠信立業、守法經營的典型經驗，加大褒揚激勵力度，讓人們樹立起誠信經營是品牌榮譽、是經濟資源的價值理念，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。

　　（作者為國家食品藥品監管總局副局長）

　　專項治理 突出“三重”

　　徐麟

　　近年來，上海突出問題導向、凸顯實踐特色，重教育、重考評、重治理，匯聚各方力量，積極推進誠信建設普及化、常態化、法治化，推動形成誠實守信的社會風尚，取得一定成效。

　　一、重教育，推進誠信建設普及化。推進社會誠信制度化建設，教育引導、輿論宣傳、文化熏陶是基本前提。一是舉辦各類主題宣傳教育。上海圍繞“信用與政府職能”“信用與百姓生活”“信用與市場環境”“信用與轉型發展”等專題，持續開展“誠信活動月”活動。二是有效開展“地鐵逃票”專項整治的宣傳教育。2013年起，上海市文明辦會同申通地鐵集團，在全市地鐵站點開展“倡導文明乘車，制止逃票行為”專項整治行動，堅持教育為主、輿論當先，全市報、臺、網整體聯動，邀請各界代表參與電視訪談節目，官方微博發佈“地鐵文明”的討論帖宣傳短片在站廳LED屏及移動電視上滾動播出。三是堅持誠信建設的日常宣傳。

　　二、重考評，推進誠信建設常態化。通過強化對不誠信行為的量化記錄、檔案管理，讓人們對誠信有敬畏、對失信有顧忌。一是完善信用體系的法律規章。制定了《上海市社會信用體系建設2013—2015年行動計劃》，專門開展了《上海市社會信用體系建設條例》的立法研究。在整治“地鐵逃票”方面，2013年通過了《軌道交通管理條例》，明確相關法規條款，將無車票乘地鐵、冒用偽造證件乘車及其他逃票行為納入個人信用系統。二是建設公共信用信息服務平臺。2013年12月，上海公共信用信息服務平臺正式開通，目前向平臺提供信用信息的職能部門達67家，確認提供信息事項超過1200項，信息涉及法人138萬、自然人2500萬，可提供查詢數據近3億條，做到了各領域信用信息記錄統一公開和跨領域、跨部門的共享。三是強化信用信息的日常應用。重點加強個人徵信系統的延伸拓展。比如，上海市公務員局從今年起，在公務員評優中使用個人信用記錄，並擬從明年開始應用到公務員考錄用環節。

　　三、重治理，推進誠信建設法治化。2013年以來，根據中央文明辦部署，上海在交通、食品安全、窗口行業和公共場所等領域，推進專項教育和治理活動。一是聚焦社會反映強烈的重點領域。上海開展的“地鐵逃票”整治活動，2013年查獲各種逃票9.6萬人次，較2012年（近20萬人次）下降50%。2014年，專門組建了軌道交通行政執法總隊。上海繼續探索徵信系統在公交、鐵路、快遞、物業等公共領域的推進。二是聚焦社會關心的生活領域。上海的“全國文明城區”率先試點、示範先行。長寧區開展“醫食住行”誠信創建。浦東新區開展“百個誠信商店”等“六百”主題實踐活動。三是聚焦社會關切的公共領域。市民政局圍繞社會組織管理，制訂實施《社會組織不良行為記錄標準和信用評價指標體系》。上海市監察局在預防腐敗信息系統建設中，研究政府部門及公務員“誠信履職績效評估辦法”。

　　下一步，我們將按照會議要求，重行動、抓落實，進一步健全長效制度，努力把社會誠信體系建設工作做得更細、更實、更深入人心，不斷提高市民素質和城市文明程度，為培育和踐行社會主義核心價值觀發揮更大的作用。

　　（作者為上海市委常委、宣傳部長）

　　獎懲並舉　營造氛圍

　　王燕文

　　江蘇高度重視誠信建設，近年來，圍繞誠信江蘇建設目標，充分發揮統籌協調作用，做到社會信用體系構建與道德建設兩手抓、同推進，在深化、實化、優化上下功夫，推動誠信建設不斷取得新成效。

　　一、注重在培育和踐行社會主義核心價值觀中深化誠信建設。一是突出教育引導。利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體，同時開展形式多樣的主題教育活動，讓誠信理念入腦入心。二是突出載體創新。持續放大常州“雙桂坊”誠信做食品示範效應，引導各地打造各類“誠信示範街區”，鼓勵各地探索建立“企業誠信聯盟”。三是突出考核導向。把誠信納入文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等創建標準和測評體系，以考核導向深化誠信建設。在去年省級文明單位評選中，首次借助公共信用服務查詢平臺進行信用審查，對存在嚴重失信行為的申報單位實行“一票否決”，共取消10家單位評選資格。強化誠信建設的基礎支撐，全面提升信用信息系統建設水平。到今年4月，已歸集40家省級部門和13個省轄市365類信用信息，入庫記錄達1.3億條。

　　二、推動文明委成員單位以“三個融入”實化誠信舉措。一是融入政策制度。圍繞食品藥品安全、産品質量、工程建設、電子商務、交通安全、融資擔保等重點領域，完善信用管理制度，形成有效的制度約束。如省公安廳聯合省有關部門即將出臺的《機動車駕駛人文明交通信用管理辦法》，明確將交通失信行為納入個人信用體系，與公務員招錄、勞動用工、評優評先、銀行信貸等挂鉤。二是融入業務工作。一方面，推動相關成員單位把信用承諾、信用報告、信用審查等嵌入日常行政管理之中，尤其是在日常監管、財政資金安排、招標投標、政府採購等管理和服務環節，&&使用信用信息和信用産品。另一方面，引導相關成員單位把誠信建設與完善現代市場體系、推動轉型升級、創新社會治理、轉變政府職能結合起來，夯實經濟社會科學發展的信用根基，為全面深化改革創造條件、提供支撐。三是融入創建活動。引導文明委成員單位紮實開展誠信創建活動，以此動員各行各業共同參與誠信建設。

　　三、實行褒獎與懲戒並舉優化誠信環境。堅持以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，著力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。一方面，抓好典型選樹。通過評選表彰道德模範和身邊好人、“誠信之星”“誠信標兵”等，傳播道德正能量。全國誠實守信模範常德盛和錢月寶、拾金不昧環衛女工韋青和陳紅等一批先進典型，在全社會形成了很好的示範效應。另一方面，抓好失信懲戒。制定出臺社會法人失信懲戒辦法和自然人失信懲戒辦法，探索利用公共徵信系統實現聯動懲戒。建立“紅黑榜”發佈制度，特別是集中發佈一批嚴重失信“黑名單”，讓嚴重失信的企業和個人暴露在陽光之下。如無錫從去年底以來，分四批共公佈了541名失信被執行人名單信息，使這些“老賴”無處遁形，受到應有的懲罰。

　　加強誠信建設既是一項重大改革任務，也是一項重要民心工程。我們將按照這次會議的部署要求，貫徹實施國務院頒布的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，紮實推進誠信建設制度化，不斷提升誠信江蘇建設水平。

　　（作者為江蘇省委常委、宣傳部長）

　　中國製造　誠信是金

　　鄭昌泓

　　中國南車集團公司（下稱“中國南車”）是中國最大的軌道交通裝備製造商，擁有高速列車、大功率機車、新型地鐵車輛等一批具有完全自主知識産權的拳頭産品，經營規模躋身同行業全球前三強。近年來，中國南車堅持誠信立業，為把中國高鐵打造成為高端製造業的國家名片做出了積極貢獻。

　　一、以理念為指引，培育誠信員工。中國南車把“誠信”內化為企業核心理念，引領員工做老實人、幹放心活。實施“責任與使命”“産品與人品”等一系列主題教育活動，使“誠實守信”成為員工的共同準則。開闢了管理、技術等五條職業發展通道，“誠信”是各通道選人用人的首要條件。建立行為準則體系，實行實名製作業；編制工位“作業口訣”，引導員工把誠信精神落實到每個崗位。在全國企業中首次把“道德講堂”搬進車間，講述身邊誠信故事，培育員工職業道德，被中央文明辦和國資委樹立為示範典型。

　　二、以品質為根本，打造誠信産品。提供高品質的産品，是中國南車對誠信最直接、最有力的詮釋。公司堅持“責任與速度同行”的理念，從技術創新和質量保證兩個方面兌現“綠色、安全、舒適、可靠”的品牌承諾。建立了國家高速動車組總成工程技術研究中心等六個國家級研究機構，掌握了高速列車、機車、地鐵及其關鍵部件的核心技術；自主研發的高速列車創造出運營試驗最高時速486.1公里、實驗室最高時速605公里，代表了世界高鐵技術的頂級水平。採用IEC、UIC、IRIS等國際先進標準，並主持和參與制定了52項國際標準，産品出口到全球84個國家和地區，整車進入到準入門檻最高的歐洲市場，樹立了中國高端裝備的品牌形象。推行精益生産，確保“道道工序零缺陷，臺臺機車可信賴”。截至2013年底，中國南車為全國鐵路提供了755列標準編組高速列車，累計安全運行8.86億公里，運輸旅客數億人次，做到了讓用戶放心、乘客舒心、政府省心。

　　三、以制度為準繩，建設誠信企業。中國南車實行信用管理，從産品信用、財務信用、公司治理等不同角度完善管理，建立起誠信經營的長效機制。堅持開放透明運作，建立健全法人治理結構，科學民主決策，依法合規經營。嚴格合同管理，所有合同必須經過專業部門對技術標準、價格等進行評審後才能簽訂。規範採購管理，把質量、進度、銀行信用等級等作為評價依據來選擇商業夥伴，打造誠信經營的供應鏈。建立標準化的售後保障體系，所有産品實現24小時服務響應。誠信經營得到了豐厚的回報：2010年以來，公司營業收入複合增長率達到15%，利潤複合增長率達到18%。2014年上半年，海外市場簽約金額同比增長128%，企業品牌價值達到了352.26億元。

　　我們將踐行“誠信是金”的價值觀，把中國南車打造成為代表“中國製造”價值的世界一流企業！

　　（作者為中國南車集團公司總經理）

　　創新管理　舌尖安全

　　徐衛喜

　　克拉瑪依有近千家食品生産加工廠，為讓40萬各族群眾吃上放心食品，克拉瑪依建立了三個熟食品加工基地，總面積11.1萬平方米；實施一條龍式的集中加工管理，有效解決了食品安全老大難問題。

　　一、創新管理模式，優化誠信環境。市裏出臺了《克拉瑪依熟食品加工基地優惠政策》，實行入駐證件辦理的“一站式服務”。政府持續投入改善軟硬體環境、給予認證補貼、規範統一標識，並與商戶簽訂誠信承諾書，引導加工戶規範化運營。目前，食品加工戶的入駐率達到98%以上，基地廠房都設立了標準化全透明操作間，食品加工全過程監督，確保産品生産達到國家食品衛生標準。

　　強化日常監管，提升監管效能。以“一聯合、兩審核、一平臺”的方式實現動態監管。“一聯合”是指經濟委、質監局、衛生局等部門聯合進駐基地。“兩審核”是對申請入駐加工戶的生産品種、食品原料、工藝流程進行審核；入駐後對加工戶的原材料、食品添加劑、産品質量等進行審核。“一平臺”是指搭建了從原料採購—熟食加工—定點銷售—誠信反饋的一體化網絡信息化管理平臺，形成熟食品從生産加工到市場銷售到市民評價的整體閉環管理。

　　二、堅持兩個結合，強化誠信意識。堅持制度建設與教育宣傳相結合。建立了源頭追溯及召回、責任追究、誠信預警、誠信核查等十余項誠信管理制度。經常組織入駐戶開展誠信方面的教育實踐活動，在質量安全誠信宣誓會上，所有從業者立下了“誠實守信經營，保障食品安全”的承諾。

　　堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。基地建立完善了入駐加工戶的誠信檔案和誠信評價，並在克拉瑪依誠信網站上公佈，接受市民監督。每月基地市場管理辦公室對所有加工房進行一次量化評分，定期發佈紅黑榜，分別給予現金獎勵和警示懲治，食品安全這根紅線讓基地所有入駐商戶看得見、摸得著，不敢碰、不敢違。

　　三、實現互贏互利，打造誠信品牌。通過不斷宣傳和開展消費者開放日，把一個大型“透明車間”呈現在市民面前，架起了消費者和商戶之間的誠信橋梁。基地特製“大拇指”標識，凡經檢測合格的食品才能貼上，配送到全市各大超市及專賣店。目前，“大拇指”標識熟食品佔銷售市場95%以上，銷售額由最初的幾百萬元上升到現在的約7億元，市民對産品的投訴率幾乎為零。熟食品“大拇指”標誌已成為克拉瑪依食品行業的一張誠信名片。熟食品生産集中化管理的模式也逐步在全疆推廣。

　　民以食為天，食以安為先。誠信建設是食品行業發展的道德基石，食品安全是重大的民生工程。我們將繼續健全最嚴格的食品安全生産監管制度，打造40萬各族群眾“舌尖上的安全”。

　　（作者為新疆維吾爾自治區克拉瑪依市市委書記）

　　晉江精神　以誠為本

　　陳榮法

　　2002年，時任福建省省長的習近平總書記到晉江調研時，把“始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展”作為“晉江經驗”的核心理念之一。改革開放30多年來，晉江人始終把誠信作為“晉江精神”的重要內容，不斷建構“黨政主導、社會主體，政企互動、政社聯動”的誠信體系，樹立了“誠信晉江”的良好形象。

　　一、用誠信開啟市場，強化經濟競爭力。大力推廣精細管理和智慧創造，推動科技進步和管理提升，使産品質量信譽和企業品牌效應再上一個新臺階；同時，結合電子政務和電子商務的發展，建立了企業、個人信用信息基礎數據庫和上市企業、工商主體、仲介機構、建築行業、質量管理等徵信系統，逐步推進信用信息聯動共享，使市場主體的信用信息可查詢匹配、信用狀況可綜合識別。經過近30年努力，我市先後涌現出恒安、安踏等137枚“國字號”品牌和43家境內外上市企業，帶動了一大批中小企業，以良好的産品質量、品牌效應和企業信譽撐起了“誠信晉江”的公眾形象。

　　二、用誠信匡正人心，增進社會凝聚力。1989年，我市就確立了誠信、謙恭、團結、拼搏的“晉江精神”，把“誠信”作為地方文化的根基和創建文明城市的重要內涵，在不同領域的實踐中推而廣之。在村規民約建設中，引導群眾自治組織把誠實守信納入規約，使之成為公序良俗的基礎。在“美麗晉江人”評選中，專設“誠實守信”板塊，先後涌現出愛心接力40多年的“守信群體”英林供銷社等一批誠信典型。在誠信道德實踐中，堅持開展守合同重信用企業、無假貨一條街、誠信商家等創建活動，健全市場主體的誠信品格。在信用觀念養成中，年年舉辦“信用記錄關愛日”等活動，普及徵信、用信知識。與此同時，我們還綜合運用曝光“老賴”、發佈“黑名單”等司法手段，對失信被執行人加以限制，並在政府採購、招標投標、行政審批等方面予以信用懲戒，提高失信成本。

　　三、用誠信鍛造責任，提升政府公信力。政府言而有信，才能為企業和社會做出示範。在政務公開領域，以開展全國試點工作為契機，全面梳理政府信息公開、行政職權和便民服務等事項，分門別類制定標準、編制目錄、明確流程，並將全市政務、黨務、村務、院務、廠務、校務等六項公開整合為集中統一的“晉江公開網”向公眾開放，提高了政務信息的透明度；在行政執法領域，對自由裁量權進行全面清理，依託電子政務網絡，構建全市一體的行政執法網上運行機制，實現執法監督數字化、執法行為規範化、執法結果公開化，較好地規範了行政機關和執法人員的行為，樹立起政府依法、誠信、透明的形象。

　　長期以來，晉江廣大幹部群眾把誠信視若生命，看作生産力、競爭力和軟實力。誠信建設無止境，今後我們將按照國務院和中央文明委的部署，不斷抓好誠信建設，為晉江經濟社會健康發展夯實道德基礎。

　　（作者為福建省晉江市市委書記）